丽泽金融商务区规划鸟瞰图 北京丽泽金融商务区位于中心城区南部,紧邻西南二环,是北京城市总体规划确立的全市10个高端现代服务业的重点功能区之一。为进一步落实规划要求,在更大范围内统筹好文化、生态、交通等各项资源要素,推动一张蓝图绘到底,2019年,由北京市规划和自然资源委员会和丰台区政府共同组织,委托开展了本次规划综合实施方案的编制工作,计划以“十四五”“十五五”两个五年的时间,统筹实施5.75平方公里范围内的城乡空间。2022年1月,实施方案获市政府批复,成为地区建设实施的法定依据和路线详图。这是北京市在提出规划综合实施方案作为国土空间详细规划新类别后,全市首个大型功能区的创新实践。空间结构规划图 本项目是北京首个区域性、单元类规划综合实施方案,完整探索了其内涵目标、技术方法、工作内容及管理路径,形成了地区发展的规划共识和行动指南,实现了全生活场景的精细营造、全维度空间的精准管控和全生命周期的精心服务三个方面的核心目标。 规划内容上,强调四个转变: 一是从产业园区到活力城区。以“空间+政策”支撑五大生活场景,建设商务区4.0标杆。 二是从绿化隔离到魅力场所。精心营建“三带五园”,塑造人文关怀与生态韧性兼备的特色蓝绿景观。 三是从指标管控到规则管理。定制“图则、规则、平台”一体化的空间管理操作系统,积极应变发展可能。 四是从规划蓝图到实施路线图。科学制定项目库、时间表、资金池等一揽子的实施计划,陪伴长效运营成长。 本项目坚持实施导向,构建了由规划、建筑、园林、工程等20余名专业人员共同参与、相互配合的责任制技术团队,建立了规划设计全流程、陪伴式服务的工作机制。项目充分发挥规划综合实施方案作为协商博弈窗口期的重要作用,搭建了线下、线上多维互动的园区实施决策“双平台”,前置多元需求、多维条件、多方参与下的博弈互动,使规划成为多方共识下的行动指南,推动地区有序实施,全面提升治理现代化水平。总平面图 本项目是北京市规划综合实施方案的代表性案例,在全市国土空间规划体系逐步构建,对规划综合实施方案的编制内容、方法和实操路径尚未形成统一的标准与程序的关键阶段,持续探索求解了规划在实施过程中的难点问题,制定了大量创新型的规划成果与管理规则,为全市同类型的规划编制与管理提供借鉴,成为相关部门研究出台《北京市规划综合实施方案编制技术指南》的核心案例依据。
分区规划(国土空间规划)编制工作,是贯彻落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》的重要任务。分区规划一方面对市级规划确定的目标、指标、任务在区级层面进行细化分解和深化落实,另一方面对各区在规划期内城市发展建设各项工作进行统筹安排,同时也是下一层次规划编制的依据,对区域未来发展起着战略引领和刚性控制的重要作用。同时,分区规划也是市委、市政府对各区工作总体要求的具体体现,是优化调整规划事权、强化市级对规划的刚性控制和实施监督、合理配置区级规划实施的自主权的改革探索。北京市城市规划设计研究院在分区规划整体工作中,通过建立分区规划工作专班机制,全过程、高效率发挥了技术引领和综合统筹作用:1.积极应对城乡规划转型时期国土空间规划体系的新挑战,勇于攻坚克难、创新实践,牵头编制完成《分区规划实施要点》、《各区规划编制指导意见及技术要求》,为顺利推进各区分区规划编制提供了及时有力的技术保障。2.协助市规自委做好各关键节点的技术支撑工作,分别完成全市及各圈层(中心城区、多点地区、生态涵养区)“分区规划综合分析报告”;在分区规划初稿、草案、报批稿等不同阶段,形成各专业技术校核意见,为保障分区规划的成果质量打下扎实基础。3.高质量编制完成了朝阳、海淀、丰台、石景山、顺义、大兴、昌平、房山、门头沟、怀柔、密云11个区的分区规划(国土空间规划)及亦庄新城规划(国土空间规划),于2019年11月获得北京市人民政府正式批复。朝阳分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)海淀分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)丰台分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)石景山分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)顺义分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)大兴分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)昌平分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)房山分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)门头沟分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)怀柔分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)密云分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)亦庄新城规划(国土空间规划)(2017年—2035年)
首钢老工业区发展近百年,2010年主厂区全面停产,开始探索全面转型发展的路径。在首钢“规划——建设——管理——运营一体化”模式支持下,北京市城市规划设计研究院作为技术牵头单位,自2005年开始,从整体规划到项目深化、从综合专项到要素管控、从规划到实施,全过程服务首钢转型发展。2016年,以多规融合、全过程引导、规划与实施相统筹为工作思路,编制首钢北区详细规划。首钢北区规划统筹解决土地资源利用、环境污染治理、工业遗存保护、员工就业安置、转型发展动力等多重问题,全面落实北京城市总体规划,紧密围绕服务首都“四个中心”战略定位,将新首钢地区定位为“传统工业绿色转型升级示范区、京西高端产业创新高地、后工业文化体育创意基地”,规划建设成为“新时代首都城市复兴新地标”。1.理念创新:以综合复兴为更新发展目标,促进老工业区整体转型发展。文化复兴——延续首钢主厂区工业文化脉络,传承“山-水-工业”特色景观。产业复兴——承接“体育+”、科技创新、文化创意和高端商务金融产业,打造高端国际人才和创新人才汇聚的京西发展新高地。生态复兴——注重生态修复治理,规划大尺度山水绿廊,重塑区域生态格局。活力复兴——以人民为中心,坚持共建共治共享,建设公交优先、慢行优先的人本交通示范区。 2.方法创新:探索详细规划层面的“多规合一”和“总-控-行”联动全过程规划。探索详细规划层面的“多规合一”,统筹控规专项、分区深化和重点项目设计,构建“控规图则+详规附则”的技术管控体系,保障老工业区转型目标和创新理念精准落地。围绕首钢全过程转型发展,实施规划“总-控-行”联动,通过“总:构建整体框架”、“控:深化重点特色”、“行:推进落地实施”,形成有系统、有重点、有特色的深度规划建设实践。3.实施创新:创新老工业区改造的“首钢模式”,以工匠精神实现“一张蓝图干到底”。全面落实综合转型目标、实施“规划-设计-建设-运营-管理一体化”、推进平台协作和三维管控的实施机制,覆盖规划编制、审批、验收、实施评估全流程,提高老工业区更新改造全过程精细化管理水平。首钢老工业区(北区)规划的实施成为北京城市深度转型的重要标志和城市更新发展的国际典范,使首钢园区“成为一个多业态融合发展的新时代首都城市复兴新地标,为奥运历史贡献一个奥运与城市可持续、融合发展的生动案例”。规划获得全国优秀城乡规划设计一等奖、英国皇家城市规划协会国际卓越规划奖、国际城市与区域规划师学会优秀设计项目奖。新首钢的绿色转型发展是中国第一个C40正气候项目,并获得中国人居环境范例奖、北京城市更新“最佳实践”。
为落实《关于北京城市副中心高质量规划建设管理的意见》,通州区委托北京市城市规划设计研究院编制《北京城市副中心拓展区规划(2016年—2035年)》。规划聚焦拓展区乡镇地区的任务、目标和指标分解传导,系统指导乡镇国土空间规划编制,形成对《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)》的深化和补充,构建上下闭合、覆盖全域的副中心特色国土空间规划体系。1.聚集功能疏解,发挥拓展区发展腹地的作用在区域层面,以城市副中心及拓展区为重点,促进周边地区形成若干定位明确、特色鲜明、职住平衡、规模适度的专业化发展组团,将各区与中心城区的单向联系逐步调整为多向互联,实现首都功能在更大范围内的优化布局。在通州区层面,加速构建城市副中心和亦庄新城发展引擎,辐射带动四大主导功能向乡镇节点延展,形成全域网络化布局,共同承接功能疏解,推动城乡功能联动发展。在空间保障方面,整合各类产业空间资源,绑定发展组团,加强要素集聚,实现疏解功能在全区范围内的有序布局,同步助力小城镇特色打造。合理匹配职住用地,以产业功能区周边的集体租赁住房建设为主要抓手,促进拓展区职住均衡发展。 功能结构示意图2.坚持生态保护,发挥拓展区生态本底的作用夯实生态本底,构建大尺度结构性绿色空间。编制生态绿带控制线控制性详细规划,细化管控规则,防止城镇贴边连片发展,重塑交界地区城乡空间秩序。优化生态要素布局,推动“规模指标考核”向“质量效益提升”转变,协调林田空间矛盾,推进耕地和永久基本农田的集中连片保护,提升林地郁闭度和稳定性,提高生态空间综合效益。 绿色空间体系示意图3.完善城镇体系,发挥拓展区承上启下的作用发挥城市副中心和亦庄新城辐射带动作用,形成“5+3+1”圈层式、差异化城镇发展格局。率先实现第一圈层5个小城镇的新型城镇化,建设特色小城镇先行示范区;有序引导第二圈层3个小城镇的自主城镇化,建立地域特色绿色产业体系,促进镇村人居环境改善;战略预留永乐店新市镇,远期发挥交通枢纽作用,承接中心城区专项功能疏解,打造京津发展轴重要节点;加强乡镇地区风貌管控,塑造舒朗有致、集约紧凑的平原特色风貌。 城镇体系示意图4.强化民生保障,发挥拓展区延伸服务的作用以适度承接中心城区公共服务功能为契机,补充乡镇公服短板。提高城乡公路网密度和节点连接效率,实现副中心与各乡镇、各乡镇中心区之间至少各有2条一级公路连通,在部分第一圈层乡镇镇区预留轨道交通接入条件,助推特色小城镇建设。提高水、电、气、热供应能力,加强重大基础设施用地及廊道的预留与防护。推进应急避难场所和应急救灾生命通道系统建设,加强公共安全风险管理,保障城乡功能安全有序运行。5.关注规划实施,发挥拓展区蓝图传导的作用在副中心控规蓝图指引下,以拓展区规划为纽带,有序开展近期建设规划、供地计划及年度行动计划的编制工作,详细制定“路线图”和“施工图”,统筹协调点(重大节点项目)、线(重要线性工程)、面(重点地区和功能区)重要项目安排,建立项目动态跟踪库和台账,系统性指导副中心分年度、分时期的规划实施工作,着力拉开以交通市政、生态环境、公共服务和产业发展为重点的城市发展框架。 城市副中心及拓展区空间意向
北京浅山区是山区的重要组成部分,位于深山与平原的过渡地带,是首都重要的生态源地和生态屏障。北京城市总体规划提出了加强北京浅山区生态修复和建设管控,提高生态环境规模和质量,将浅山区建设成为首都生态文明示范区的要求。为深入落实城市总体规划和市委市政府关于浅山区环境保护与治理的系列工作要求,由北京市规划和自然资源委员会组织,北京市城市规划设计研究院牵头编制了《北京市浅山区保护规划(2017年—2035年)》,于2021年3月获得北京市人民政府批复。作为以非建设空间为主要对象的保护规划,编制工作在规划理念和技术方法上进行了创新:1.立足地理环境特征和城乡治理需要,科学界定北京浅山区保护规划范围规划以乡镇(街道)为基本单元,以北京高程系100米~300米的浅山本体为基础,向下延伸至第一道山脚线穿越的平原山区交界地区,向上抬升至深山与浅山交界处,明确了山脚线、山脊线、政策线三条关键控制线,与全市浅山区违法占地违法建设专项治理行动范围相互衔接。2.坚持目标导向与问题导向紧密结合,构建生态保育、民生保障、文化保护三方面的核心技术框架在生态保育方面,创新性提出了基于“要素—格局”的国土生态空间综合评估关键技术,在评估和模拟分析基础上,提出了废弃矿山治理、生态林断带修复、中小流域治理和生物多样性保护四个方面的目标要求和重点任务,分类型落图生态修复和治理的空间范围;在民生保障方面,采用耦合度、耦合协调度等分析方法,划出浅山区重点沟域位置与边界范围,根据治理需要划分为生态涵养、优化提升和整治完善三种类型,分类提出管控和建设引导要求;在文化保护方面,提出浅山区全要素历史文化保护体系,将远景、中景、近景的景观维度与基于自然禀赋的地域景观要素紧密融合,形成涵盖面、线、点的全要素景观引导体系,展现浅山区四面风景。3.从目标愿景式规划向治理型规划转型,探索提出规划实施路径与行动计划立足浅山区问题的复杂性和矛盾性,面对涉及各区主体多、委办局事权复杂的客观实际,规划在明确总体目标和分项规划要求的前提下,有针对性的探索规划实施的有效路径,提出行动计划,明确主体责任,落脚为“一组机制建议+一套技术标准+一批典型示范+一轮专项行动+一番共同事业”。《北京市浅山区保护规划(2017年—2035年)》是全国首个针对浅山地区的保护型专项规划,对以非建设空间为主地区的保护规划编制进行了探索,其地理环境与经济社会耦合性分析模型,在北京市其他非建设空间规划编制工作中得到了广泛应用。 北京市浅山区规划范围示意图 北京市浅山区空间结构规划示意图