2018年是北京城市总体规划实施元年,转变规划方式,优化城市治理,回应了超大城市治理体系和治理能力现代化的时代要求。习近平总书记视察北京时强调“建设和管理好首都是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”,“探索构建精治、共治、法治的超大城市有效治理体系”被列为总体规划实施的重点任务。作为城市治理中唯一一个以空间协调和管制为主要工具的治理体系,规划从管理走向治理,顺应了首都发展走向空间与制度并举的新阶段。课题紧扣“首都城市”的特殊定位和“超大城市”的阶段特征,在理论和实践两个层面开展研究:(1)理论层面:甄别规划治理在超大城市治理体系中的地位和作用,构建首都超大城市治理体系的理论框架。(2)实证层面:围绕总规提出的“一核一主一副,两轴多点一区”,选取5个代表性案例,开展深入访谈和一线调研。课题创新内容与特色体现在四个方面:1.立足城乡规划学和公共管理学双视角,构建“5W”分析框架。课题建构了超大城市规划治理的一般分析框架,其构成要件包含治理目标(WHY)、治理主体(WHO)、治理路径(HOW)、治理对象(WHAT)、治理空间(WHERE)。运用这一框架深度剖析5个典型案例,实现治理过程的全方位再现。2.紧扣管理到治理的理念转变,创新性地运用了情景还原式的解析路径,将治理的流线过程立体化,提供了透视城市治理过程的新视角。围绕“治理”的内涵,运用情景还原分析,将规划治理过程还原为政府、市场、社会多元主体利益调和的社会过程,解析还原了5类空间在人口规模控制、拆违、绿隔实施、地下空间整治、集体地入市、跨界协同、城乡用地指标分配等具体问题的治理过程,重点把握不同主体利益诉求,识别达成共同行动的障碍,探寻作为共治基础的利益交集。3.精准定位5类空间治理中的关键环节、薄弱环节、 问题环节,在总规实施开局之年及时检视首都规划治理的实践成效和问题难点。围绕“一核一主一副,两轴多点一区” 选取5个典型案例,开展了“四进来广营,三上司马台,两访瀛海镇,诊断大栅栏,座谈副中心“的基层一线调研,提炼了5类空间的治理难点,总结治理主体、治理对象、治理路径3个维度的十大问题,反映出当前北京规划治理的短板和不足。4.融合问题意识与应用导向,立足规划事权和规划语境,凝练提出首都治理优化策略,为适应新总规与新时代的首都善治提供前瞻性支撑。规划治理“5W”分析框架首都超大城市规划治理体系框架规划治理中“度”的把握原则本项目获2019年度优秀城市规划设计奖二等奖。
随着城市化进程的不断推进,城市气象环境问题逐渐引起人们关注,诸如夏季高温热浪、暴雨内涝、冬季雾霾等问题,已成为影响人民群众获得感、幸福感和安全感的重要因素。研究落实生态文明思想和新总规要求,围绕气象条件与城市规划空间布局的相关性展开研究,综合运用气象学、城市规划的理论和技术方法进行跨学科研究实践,探索北京气象规律和特点,首次构建了符合北京城市发展特点的城市环境气候图系统,并从气象环境与城市建设的相关性出发,对北京的城市空间布局优化提出规划策略建议,为营造良好的人居环境条件,助力城市可持续发展提供技术支撑。1.课题借鉴斯图加特、香港等城市环境气候图的构建方法和经验,基于北京城市气候条件,构建了符合北京特点的气候环境要素库。一是基于现状用地、建筑矢量数据和多年气象观测数据进行多维推演,考虑包括地形高程、天穹可见度、地表粗糙度、建筑高度等在内的 7 项影响因子,形成北京城市气候环境分析图。二是首次构建了北京城市气候环境图系统,创新气候图表达方式,突破GIS静态叠加分析的局限性,引入气象加密观测分析、高分辨率数值模拟等技术方法,运用多种量化分析技术,将“气象语言”转化为“规划策略”指导规划工作,使气象信息与城市规划融于一图。2.研究特别关注气候图的规划应用,从气象环境与城市建设的相关性出发,全面对接北京城市总体规划实施,从“塑造大格局、引导风廊道、修补内环境”三个层次提出基于气象分析的城市规划策略建议,有效指导当前规划工作。一些重要研究结论已经在北京分区规划、温榆河公园规划、绿隔地区十四五规划等重要项目中进行了不同程度的实际应用,为城市双修、留白增绿、城市减量发展等提供空间指引。3.研究跨学科跨领域进行综合创新,探索大尺度、全域多要素、复杂化的数据处理技术和可视化的综合分析技术,精准辅助规划决策,扩展了国土空间规划领域的研究方法和技术路线,使规划与自然科学结合更加紧密。这是生态文明背景下研究人与自然客观规律的基础性课题,是落实新总规、提高规划科学性的新探索,也是我们从国土空间规划体系上加强顶层设计和引领,提高城市韧性和可持续发展能力的新实践。北京城市气候规划建议图北京冬季近地面气温和风速分布特征(基于模拟数据)本项目获2020年度中国城市规划学会科技进步奖二等奖。
推动城市高质量发展,维护总体规划的严肃性和权威性,需要对城市发展状态和规划实施效果进行实时监测、定期评估和动态维护,建立健全城市规划动态监测评估预警和实施监管机制。本项目在全国率先构建面向高质量发展的常态化城市体检评估理论体系,解决多项面向动态监测城市发展状态和规划实施效果的关键技术,并在国家——城市——街道三个治理层级得到广泛应用。1.形成“监测——诊断——预警——维护”常态化机制,为各级政府治理城市和实施规划提供抓手。区别于以往的规划实施终期评估,项目从过程维度考察政府年度治理城市和实施规划的政策和行动,形成“监测——诊断——预警——维护”闭环机制,提出“政府组织、部门协同、专家咨询、公众参与”协作机制、成果“形成——报送——备案——应用”输出机制、主体责任清晰的工作保障机制,为转变规划方式、保障规划实施、充分发挥规划战略引领和刚性管控作用提供坚实支撑和重要制度抓手。2.构建面向高质量发展的城市体检评估理论体系,为不同城市提供实践蓝本,并上升为国家行业标准。面对城市高质量发展要求,提出三个层级治理(国家、城市、街道),三个体检对象(指标、任务、领域),六个核心内容(战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障),六个维度指标(安全、创新、协调、绿色、开放、共享),五个关键附件(一张表、一张图、一清单、一调查、一平台)的体检评估体系,从全面性、系统性、实操性出发为地方实践提供规范蓝本。3.提出面向动态监测城市发展状态和规划实施效果的关键技术,实现体检评估的标准化、智能化。结合不同空间尺度和各类数据维度,建立数据空间标准化和多尺度融合处理算法,以集成人口就业、用地建筑、生态环境、经济发展、城市品质、政策评估等10大类、若干子类专项分析工具的模型库为支撑,搭建可实现动态数据更新、自动化运算、实时数据输出、标准图表生成的城市体检评估可视化智慧平台。本项目的理论体系和关键技术达到国内领先水平,在国家——城市——街道三个治理层级得到广泛应用:城市层面,建立的体系、工作机制和关键技术连续三年应用到《北京城市体检》工作中,体检报告作为重要事项上报中央,并为市委市政府优化决策提供重要参考;形成的《各区、各部门任务书》有效指导全市16个区和34个相关委办局开展自评工作。街区层面,面向复合生态系统的街区诊断技术应用于《大栅栏街区诊断和提升规划》,为基层精细化治理树立了标准范式。国家层面,住房和城乡建设部、自然资源部在总结北京城市体检经验基础上,分别开展全国范围内城市体检工作;同时,主编国家行业标准《国土空间规划城市体检评估规程》,为行业进步做出贡献。本项目获2020年度中国城市规划学会科技进步奖一等奖。
增强城市韧性、保障城市安全是当前城市规划与治理的核心要务。课题立足“超大城市”的灾害风险特征和“首都城市”的安全保障要求,全面审视不确定性背景下影响规划失灵的原因及根源,深入剖析影响北京安全韧性的重点地区、关键领域和薄弱环节,提出具有针对性、可操作性的韧性提升策略。并选取洪涝和健康风险为典型案例进行深入的专题研究,形成从理论体系、技术方法、规划响应到实践应用的完整架构。1.是国内首个全要素、全过程、全空间的韧性城市规划,创新理论框架和技术方法,为国内其他城市的研究工作树立了典范。课题构建集“风险-脆弱性-韧性”为一体的韧性城市规划理论框架和系统的韧性城市规划技术体系,并从传统模型的局限性和本研究的需求出发,对多个模型进行改进和算法优化,提高了规划的科学性和权威性。2.静态评估与动态模拟相结合,多视角、多维度、全方位评测城市风险和韧性水平,精准聚焦重点地区、关键领域和薄弱环节。在单灾种风险评估基础上,建立多灾种耦合的综合风险评估体系和城市灾害链动态风险评估模型。综合考虑系统的自适应能力和规划的组织调控作用,从城市系统和韧性管理两个维度出发,构建韧性城市评价体系,为精准施策提供了技术支撑。“风险-脆弱性-韧性”关系示意图3.空间规划与社会治理相结合,制定面向多类型风险调控的不确定导向的规划策略,以行动计划破解规划实施难题。基于问题、面向实施、瞄准管理,从空间韧性、生态韧性、工程韧性、管理韧性和组织韧性5个方面制定北京韧性城市规划的对策建议,并细化分解为近百条具体措施和行动计划,为规划实施提供了清晰的路线图。4.全面统筹与重点聚焦相结合,搭建北京韧性城市规划管理平台,为政府提前预警和科学防控提供了决策依据。首次绘制全市风险地图集,构建北京市综合风险数据库和信息查询系统。充分利用风险识别、趋势研判和动态模拟等手段,查问题、找短板,堵漏洞,倒逼韧性城市安全体系不断趋向完善。5.首次将空间流行病学、地理学与城乡规划学相结合,前瞻性地提出公共卫生风险管理与韧性提升对策。前瞻性地将公共卫生及健康韧性引入规划领域,通过对北京市4类典型疾病风险的时空分异特征及脆弱人群分布的全面刻画,绘制北京市首份健康风险地图,探索规划主动干预人群健康的方法和途径。北京手足口病发病率1-12月的空间分布图本项目获2019年度优秀城市规划设计奖一等奖。