2018年是北京城市总体规划实施元年，转变规划方式，优化城市治理，回应了超大城市治理体系和治理能力现代化的时代要求。习近平总书记视察北京时强调“建设和管理好首都是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”，“探索构建精治、共治、法治的超大城市有效治理体系”被列为总体规划实施的重点任务。作为城市治理中唯一一个以空间协调和管制为主要工具的治理体系，规划从管理走向治理，顺应了首都发展走向空间与制度并举的新阶段。

课题紧扣“首都城市”的特殊定位和“超大城市”的阶段特征，在理论和实践两个层面开展研究：

（1）理论层面：甄别规划治理在超大城市治理体系中的地位和作用，构建首都超大城市治理体系的理论框架。

（2）实证层面：围绕总规提出的“一核一主一副，两轴多点一区”，选取5个代表性案例，开展深入访谈和一线调研。

课题创新内容与特色体现在四个方面：

1.立足城乡规划学和公共管理学双视角，构建“5W”分析框架。课题建构了超大城市规划治理的一般分析框架，其构成要件包含治理目标（WHY）、治理主体（WHO）、治理路径（HOW）、治理对象（WHAT）、治理空间（WHERE）。运用这一框架深度剖析5个典型案例，实现治理过程的全方位再现。

2.紧扣管理到治理的理念转变，创新性地运用了情景还原式的解析路径，将治理的流线过程立体化，提供了透视城市治理过程的新视角。围绕“治理”的内涵，运用情景还原分析，将规划治理过程还原为政府、市场、社会多元主体利益调和的社会过程，解析还原了5类空间在人口规模控制、拆违、绿隔实施、地下空间整治、集体地入市、跨界协同、城乡用地指标分配等具体问题的治理过程，重点把握不同主体利益诉求，识别达成共同行动的障碍，探寻作为共治基础的利益交集。

3.精准定位5类空间治理中的关键环节、薄弱环节、 问题环节，在总规实施开局之年及时检视首都规划治理的实践成效和问题难点。围绕“一核一主一副，两轴多点一区” 选取5个典型案例，开展了“四进来广营，三上司马台，两访瀛海镇，诊断大栅栏，座谈副中心“的基层一线调研，提炼了5类空间的治理难点，总结治理主体、治理对象、治理路径3个维度的十大问题，反映出当前北京规划治理的短板和不足。

4.融合问题意识与应用导向，立足规划事权和规划语境，凝练提出首都治理优化策略，为适应新总规与新时代的首都善治提供前瞻性支撑。

规划治理“5W”分析框架

首都超大城市规划治理体系框架

规划治理中“度”的把握原则

本项目获2019年度优秀城市规划设计奖二等奖。