2017年,顺义区为落实北京城市总体规划,践行生态文明发展理念,探索区域转型提质的特色路径,以潮白河顺义段沿线地区为抓手,由顺义区规自分局组织编制《顺义潮白河生态功能带规划研究》,聚焦深化“协调水与城市关系”的发展内涵,以期破解城水隔离的现实阶段困境,为顺义高品质、可持续城市发展探索新路径。规划提出巩固生态、激发活力、点亮风貌三位一体的“水绿融城”理念,并针对性地提出“保水量、提水质、固生境、优功能、去阻隔、植内涵、丰河景、控风貌、亮景致”9项规划提升策略。1.水绿融城,坚持底线思维,巩固生态格局。(1)保水量。结合河道的缺水现状与防洪要求,提出近期保住现有水量,满足集中建设区段的生态水量;远期全面满足河道生态水量,通过梳理多种水源,形成具有可操作性的补水方案,基本形成连续水面的目标。(2)提水质。根据河道类型、水功能区、两岸用地条件等特征,将潮白河顺义段分为水源保护区、城市休闲区、滨河森林公园区和生态过渡区,制定了全段差异化的水生态修复策略,提出水环境改善、水生态修复、水环境管理与维护等三方面措施,以及开挖子槽形成活水、生态岸坡和湿地建设等12项工程技术手段,促进在短期内解决水质问题。(3)固生境。统筹区域“水林田湖草”要素,优化城乡空间布局,利用多层次生态空间存蓄水资源,在宏观、中观、微观层面分别构建城市“海绵群”。结合河道治理和城市绿网布局要求,推进关键区域城乡建设用地减量,修复绿色生态空间,提升海绵功能,筑牢“一带、三核、三片、多廊”的绿色空间整体结构,实现水绿交融的生态安全格局。2.水绿荣城,拉近城水的空间距离,激发城市活力。(1)优功能。结合规划蓝线外存量建设用地的区位条件,从分层规律、分段特征、分组团定位三方面实施差别化的功能引导与布局优化。(2)去阻隔。规划提出将滨水区域快速交通功能外移、形成滨水连续的步行单元,并增设7处出入口、连通18处岸线断点、增设5处慢行桥梁,提升滨水地区的可达性。(3)植内涵。针对蓝线内的陆域空间,以保证防洪要求为前提,结合现有设施改造更新,为彰显历史漕运文脉和当代工农文化、促进民间节庆活动和公共公益活动形成非永久性服务设施,策划全年四季多样的文化活动,形成7大活力节点。3.水绿容城,激活滨水基因,点亮国门风貌(1)丰河景。科学分析近远期水量,以“有水则清,无水则绿”为原则,根据季节性水量特征整治河道,形成丰水段、城市枯水段、郊野枯水段三类河道景观,并形成特色河道截面深化设计。(2)控风貌。打造河道全岸线景观要素系统,重点对滨水界面、建筑形式、水上桥梁和构筑物进行引导。(3)亮景致。对滨河重点地区的存量用地进行风貌提升,塑造彰显滨水亮点的顺义潮白八景,整体提升首都国际机场主要航线起降阶段可视区域内的河道大地景观。顺义潮白河生态格局示意图“中观海绵”示意图丰水段(城市段)断面改造示意图
为落实和深化《北京市城市总体规划(2016年-2035年)》中生态保护规划的内容,北京市规划和自然资源委员会组织开展了城市生态网络的规划研究,分别在三个研究尺度下建立了“绿-绿”和“人-绿”之间的生态网络。 以地理行政单元或建立自然保护区保护生物多样性在空间上无法兼顾绿地斑块之间物种的正常交流,因此开展区域和市域尺度的基于物种级别的生物多样性保护研究,并确定受保护的生物赖以活动的“绿-绿”之间的生态网络是保护生物多样性的关键手段。课题在区域大尺度下,依据生物行为特征,从物种对栖息地类型需求出发,利用多数据源筛选出了大型的景观绿地,并依据岛屿生物地理理论,采用景观指数分析法,构建了区域大型的景观连通性网络,共82条,总长度约464千米。 在北京平原区中观尺度下,对重要生物的栖息地进行了空间识别。通过对指示物种鸟类栖息地质量评价,筛选出了平原地区的生物源地。在建立模型的基础上模拟出了平原区潜在生态廊道,并通过实地调研,确定了该尺度下的一二级生物生态廊道网络,共约950条,总长约3760千米。 中心城区绿色空间规模不足以及分布不均导致了城市居民对绿地的需求难以满足,实质是绿地生态服务供给和居民生态服务需求之间的矛盾。为创建人与自然和谐的宜居之都,基于绿地生态服务供需平衡关系的视角,建立起“人-绿”之间的绿色生态网络,有助于提升居民福祉,改善中心城区人居环境。在城市中心区微观尺度,聚焦于城市绿地生态服务供给和居民对生态服务需求的空间不匹配问题,通过生态服务功能评估确定了城市绿地生态服务供给热点,以居民小区为需求热点,通过居民公共交通出行方式的分析,模拟并建立了以提升居民福祉的城市绿地生态网络,涉及各等级道路约2000条,总长度约840千米。区域和北京平原区生态网络叠加图平原地区和中心城生态网络叠加图
首都规划的“四梁八柱”,确立了“控增量、促减量、优存量”的发展思路,城市由增量扩张向存量提质转变。十九届五中全会以来,社会各界积极探索城市更新路径,涌现出一批城市更新的代表性案例,但对其内涵、对象、方式等认识不一,体制机制尚未完善,实施模式尚属空白,推进城市更新行动存在诸多瓶颈。本规划是“十四五”重点专项规划之一,是市级城市更新专项规划,是北京城市更新工作的顶层设计,全面指导各项城市更新工作。1.首次系统、完整阐述北京城市更新的内涵、对象、目标及策略,明确城市更新成为实施总体规划的重要路径。本规划首次明确了以街区为单元、以存量建筑为主体、以功能环境提升为导向的小规模、渐进式、可持续的北京城市更新内涵,围绕“四个中心”建设和“五子联动”为导向的功能性更新、民生保障和环境改善为导向的社会性更新两条主线,提出了更新的对象范围、目标策略、以及城市更新工作体系、方法体系、组织体系、动力体系、实施体系,全面引领全市城市更新工作的有序推进。2.激发市场活力,释放政策红利,搭建北京城市更新的“1+N+X”政策体系,建立了政策动态更新的工作机制。依托85个城市更新典型项目深度调研,汇总梳理瓶颈问题,总结更新街区规划编制与更新项目实施的先进经验,统筹规划土地、金融财税、运营管理等方面的相关政策及标准规范,突出市场在城市更新中的主体作用,按照“块统条专”的工作原则,构建了“1+N+X”政策体系框架,细化政策编制要点,为后续城市更新政策的出台指明方向。3.构建“资源识别—空间引导—更新评估”的全流程城市更新空间引导体系。搭建城市更新数据平台,系统识别全市域城市更新资源,构建基于建筑精度的更新资源评价模型。依托城市更新台账,聚焦“十四五”时期城市更新行动的主要任务类型,划定了近期178个城市更新重点街区,分类型、分重点、分圈层提出更新建设引导。4.构建了政府引领、市场主体、居民参与、社会支持的城市更新组织体系。凝聚政府、市场、社会、公众力量参与城市更新。强化政府统筹引领和平台搭建的服务职能,以街区为单元,在公共空间整治、轨道站城融合、重大项目建设等方面撬动城市更新;以市场为主体,发挥国企带动作用,激发市场活力;加强街道乡镇党建引领基层治理,培育在地协作力量。提出清单化管理、项目化推进的实施方式,建立了24项近期政策任务清单,构建持续滚动更新的城市更新项目库。
为全面贯彻十九大精神,落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》提出的“凸显北京历史文化整体价值,塑造首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色”要求,彰显大国首都形象,展现中华民族气魄,提升城市宜居品质,进一步探索“保持城市建筑风格的基调与多元化,打造首都建设精品力作”的科学策略与合理路径,由北京市规划和自然资源委员会组织、北京城市规划学会和北京市城市规划设计研究院承办了“北京城市基调与多元化”系列工作。本次工作历时两年,是北京首次对“城市特色”这一复杂命题所开展的系统性规划。工作开展过程中广泛汇聚专业技术力量,充分征求业内专家见解,深入了解市民公众认知,通过方案征集、主题展览、专家座谈、问卷调查等一系列多样化解读方式,本研究围绕什么是“三风”意境的表现形式、如何既有多样性又保持统一基调等一系列问题。 城市基调与多元化主题展览本次工作凝聚形成三大共识,一是在规划层级上宏观秩序与微观体验并重,城市特色宏观上体现在山水格局、空间肌理和三维形态,微观上体现在建筑风貌和公共空间;二是在内容框架上基调与多元化辩证统一,重点关注城市总基调的整体性管控以及各区域景观类型的多元化展现;三是在价值导向上传承历史与面向未来并重,突出浓厚的历史文化特征,并充分展现多元丰富的现代生活和智慧创新的发展方向。 项目研究技术路线示意图由此,确定了北京城市“望山亲水、两轴统领、方正舒朗、庄重恢弘”的大国首都基调特征和“包容创新、古今融合、丹韵银律、活力宜居”的世界名城多元特色,并进一步提炼16条价值导向和28项规划要点,其中大国首都基调特征8条16项,世界名城多元特色8条12项,将对基调与多元化的把控从建筑实体拓展到全域城乡空间。 北京城市基调与多元化研究成果2018年10月,研究成果上报市政府,得到市领导的充分肯定。本次工作成果多次与业内专家、学者及规划管理一线工作者交流,获得广泛好评。下发至各区政府和各级规划管理部门后,为开展城市设计相关工作提供战略引领和技术支撑。其核心内容已纳入分区规划编制要求和中心城区总体城市设计要点等技术文件,并在市级规划专题及各分区规划编制中得以应用。本项目获2019年度优秀城市规划设计奖一等奖。
街道,作为城市最主要的公共空间,承载的功能极为复杂,具有多部门管理、多主体参与、多对象使用的特点。随着交通压力与日俱增、公众对环境品质诉求不断提升,迫切需要探索街道空间高质量更新、高水平治理的路径与策略。导则编制工作秉持从“以车优先”转变为“以人优先”、从道路红线管控转变为街道空间整体管控、从政府单一管理转变为协同共治、从部门多头管理转变为平台统筹和全流程管控等原则进行探索,主要特色如下:1.导则准确定位街道价值,推动街道设计与管理理念转变,并制定精细化管控框架。导则分别针对“一核、一主、一副、两轴、多点、一区”“大型居住区、商业商务区、交通集散区、产业集聚区、国际交往区和政务保障区”提出街道的分区管控重点;并通过大数据手段,从交通功能和公共服务功能两个维度搭建北京街道功能体系,为各类街道制定针对性设计要点。基于大数据的北京街道公共服务与交通服务能力分析2、导则突破技术常规,全方位实现空间、功能、管理的科学统筹和有效整合。导则联合12家新媒体平台发布《北京街道行走体验调查》,收集千余名公众对于北京街道问题和出行需求的反馈,以此为基础明确了街道更新治理的12个方面。综合考量街道的通行功能、环境品质和社会效益,提出街道空间资源的整合设计、设施要素的跨部门配置和使用者路权的合理分配思路。空间一体设计与管控3.导则紧扣北京的难点、痛点问题,提出十大专项行动,并着力优化管理机制与规建管流程。导则聚焦北京街道的突出问题,加强部门、主体对接,明确治理思路和解决方案,拟定十大专项治理行动计划,并对6大类39项要素的建设、审批、运营管理等部门权责情况进行逐项梳理,提出各级各类街道空间治理的事权、财权划分,突破过去在土地权属、项目投资、运行管理等方面的体制机制束缚,提高规划实施的协同性和主动性。街道空间与设施权责部门示意导则在凝聚共识方面,推动了多部门认知转变,促成一系列技术标准的优化;在技术应用方面,提出基于大数据分析的北京街道分类体系,用于指导分区规划和重要地区城市设计工作;在推动实践方面,指导和带动了一批城市街道的更新改造设计方案;在加强治理方面,切实指导改善了路侧乱停车、护栏和围墙泛滥的现象。本项目获2019年度优秀城市规划设计奖一等奖。 街道导则四合一成果 公众宣传手册
王府井,位于故宫以西、紧邻长安街,是享誉中外的首都商业金名片。本规划在后疫情经济下滑及国家消费升级战略加速的背景下,立足全国文化中心建设和国际消费中心城市建设,发挥王府井地区的文化底蕴优势,通过商业街区更新汇集发展动力、推动功能转型和业态升级、创新空间生产,释放“王府井”IP价值。规划围绕“塑造独具人文魅力的国际一流步行商业街区”目标展开探索,主要特点如下:1.在工作组织、编制方法、实施推动等方面探索商业街区更新与治理规划的编制方法和实施路径。2.以街区诊断为先导,开展全要素分析和全样本调查。精细摸底“人、地、房、街、巷、院、园、树”,总结街区在商业发展、文化价值释放、交通管理、风貌品质、民生环境等问题,探究权属分散、政策不灵、协同不足等根源性问题。3.以功能融合为指引,促进文化、商业、旅游融合发展,传承百年文化、激发多元活力。通过遗存空间活化等多手段统筹联动街区各类资源;通过主辅街联动、空间复合等推动零售商业与多种功能融合发展;优化社区公共服务系统。4. 以交通治理为切入,开展精细化的交通治理保障步行街向北延长,打破交通瓶颈,创建北京首个地面无车化步行街区。优化公交线路、区域交通组织和大型商业综合体周边交通流线,汇集政府、商户和居民的力量,统筹社会停车资源共享,精细刻画街道空间。5. 以图则和项目库为抓手:秉持针灸式、渐进式更新理念,从一个建筑、一条后街、一个广场、一块绿化、一个橱窗做起,打造可游可赏、休闲舒适的绿色开放街区。以设计图则为工具,深化各类空间使用规则;以实施项目库为抓手,确保规划有效实施。6. 以全过程陪伴为保障:对接多元主体诉求,协调不同部门和商户,协同多专业设计单位,保障规划实施。搭建了面向规划编制和综合实施的综合技术平台,持续推进规划编制和实施工作,陪伴和指导了多处项目实施工作。王府井商业区鸟瞰图规划在多方面发挥了积极作用:1.在规划实施方面,推进了多个项目启动或完成更新,实现王府井步行街北延至灯市口,并推动校尉胡同花园、儿艺剧场等约20处重要节点更新实施。2.在政策创新方面,探索传统商圈和商业楼宇改造新模式,在全市各商圈推广应用。3.在塑造影响力方面,提升了王府井在全国步行街改造工作中的示范性,支撑王府井步行街申报商务部全国第一批步行街改造提升试点、列入第二批“全国示范步行街”。4.在理念共享方面,不断与社会各界分享王府井的规划经验与思考。在2019年城市设计学术年会和2020年首届王府井论坛中,交流王府井规划建设和更新治理的经验。2022年,入选北京最佳城市更新实践,王府井步行街北延后实景图 王府井公共空间及商业建筑改造后实景图