北京市国土空间近期规划暨北京城市总体规划实施工作方案(2021年—2025年)一、工作背景新版城市总体规划经党中央、国务院正式批复以来,北京将精心组织实施总规作为全市“三件大事”之首,通过积极推动规划实施,实现了第一阶段的良好开局,但实施中存在的一些问题和难题仍待破解。2021年至2025年是总规实施第二阶段,如何利用新版总规之后首次编制近期规划的机遇,创新规划编制、改革实施机制,靶向破解难题,推动总规科学高效实施,是新时期城市发展的核心议题。二、工作特点1、着眼总规实施工作的顶层设计,基于“任务传导—空间指引—指标监测—政策配套—项目落地”的规划实施传导链条,首次搭建完善由一个重点任务清单、一套规划指标体系、一个空间指引方案、一组配套政策机制、一个项目生成平台等组成的“五个一”总规实施体系。2、搭建“全域、全要素管控”的近期国土空间治理框架,生产空间着重新发展格局构建和创新驱动落地,聚焦对重大产业项目的投放引导,生活空间着眼于推动生产、生活的融合发展,着重引导居住用地投放和生活服务配套建设,生态空间聚焦生态保护、生态修复和生态整治,强化对非建设空间的管控引导。 近期空间指引框架图全市近期空间指引图3、改变过去规划体系重空间上逐层深化、轻时间上分步落实的做法,突出近期规划在总规从空间维度向时间维度转换中的关键作用,构建完善统筹时空、纵横支撑的国土空间规划体系。北京国土空间规划体系示意图4、针对过去以项目主导、“撒芝麻盐”式的实施方式,从“空间引导—资源支撑—项目需求”出发,搭建基于规划统筹的项目策划生成机制,推动要素跟着项目走、项目跟着规划走。项目生成平台示意图5、针对过去规划实施与编制、评估监督相脱节的困境,完善“编制—实施—评估—监督”前后贯通、紧密衔接的规划实施闭环体系, 强化对实施工作的动态调整和精细校正。规划实施评估监督体系示意图作为总规实施第二阶段的纲领性文件,北京市国土空间近期规划将总体规划的顶层设计与项目实施的底层逻辑贯通起来,为推动总规高质量实施提供了技术支撑和工具保障,是北京新时期空间规划改革的有益探索。
作为中国传统文化活的载体和东方文明古都规划建设的最高成就,中轴线自元大都建都750余年以来,始终统领北京的空间格局与城市功能,形成了气势恢宏、纲维有序的城市特色风貌,其规划理念与物质载体真实、完整地延续至今,是北京乃至中国历史文化遗产的金名片。北京中轴线各段现状图 为保护好这份全世界共同的遗产,2012年北京市推动北京中轴线列入申遗预备清单,2017年中轴线申遗纳入城市总体规划,自此申遗工作进入“快车道”。 对标世界遗产保护要求,北京中轴线遗产区及缓冲区目前存在遗产构成要素被不合理使用、景观视廊风貌被破坏、部分遗产周边环境杂乱等实际问题,亟需对遗产本体及周边环境进行有效的管控与整治。为统筹回答实现申遗目标需要做什么、怎么做、谁来做以及何时完成等关键问题,北京市规划院于2018年至2021年陆续编制了北京中轴线申遗综合整治规划实施计划、风貌管控城市设计导则和三年行动计划,搭建了扎实有效的规划实施技术保障体系。项目特点一:规划围绕北京中轴线核心遗产价值保护,高标准搭建系统性、靶向性实施规划体系,以综合实施计划为基础、以三年行动计划为纲领、以城市设计导则为指引,从战略到战术层面系统指导申遗相关工作。北京中轴线实施技术保障体系项目特点二:规划分区分段建立实施类与概念类相结合的城市设计导则,以形象化的管控要求和指引方案,指导中轴线各项风貌整治工作高水平实施。目前,影响钟鼓楼周边视廊景观的北海医院和东天意市场、地安门派出所等多层建筑已实施降层拆除;地铁八号线珠市口站、天桥站、前门站出站口及附属设施经设计优化后完成建设;中轴线沿线多项在途项目进行了方案优化,最大程度地推动北京中轴线保护工作逐步达到世界遗产保护水平。景观视廊恢复对比图风貌导则指引方案示意图项目特点三:编制过程中,项目团队参与组织开展形式丰富的专家研讨和公众参与活动,通过5次国际专家研讨会扩大中轴线国际学术影响力;协助市规自委、市文物局等部门策划“我是规划师·一脉传城”专题片、全球直播等活动;利用国际设计周、暑期夏令营等机会,组织面向公众的主题展览和研学活动,推动公众认识、理解中轴线,夯实遗产保护的社会共识和文化自信。专家研讨及公众参与活动实施成效:2020年至2021年期间,《北京中轴线申遗保护三年行动计划(2020年7月—2023年6月)》《北京中轴线风貌管控城市设计导则》陆续发布,指导多项保护整治任务按照世界遗产保护要求实施且成效显著,有力推动了中轴线申遗保护工作的顺利开展。
一、研究背景 长安街是我国的国家象征,是全国各族人民最向往的地方。长安街及其延长线是北京的东西轴线,串联主副中心,联系多个重点功能区,汇聚璀璨的文化资源,集中展现了大国首都七十年城市建设的伟大成就。2017年—2019年,为深化落实北京城市总体规划,迎接中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年,按照市委市政府高水平、高标准规划建设长安街及其延长线的指示精神,在北京市规划和自然资源委员会的组织下,北京市城市规划设计研究院开展了本次规划编制工作。 规划坚持长安街政治性、文化性、人民性的总体特征,在延承历次规划研究的基础上,首次实现了将北京东西轴线的研究视角由“街”向“轴线功能带”的转变,扩展南北向管控范围。重点针对轴线建设存在的问题,开展两个层面的工作:在宏观层面,谋定轴线整体格局,对轴线起止、开合、节奏序列、空间尺度、文脉传承提出总体设计思路。在中微观层面,研究轴线优化方向,对沿线的用地功能、城市风貌、公共空间、道路交通提出详细设计要点,最后明确实施台账,提出建立实施的长效机制。 二、主要内容 1.擘画终极蓝图,构建庄严壮美的首都空间秩序 规划通过整体山水格局和城市发展特征研判,最终确立了全长63公里的轴线格局,即西起定都峰,东至潮白河,是一条融山入水、联系两河、虚实有序、以道路为载体的轴线,与中轴线及其延长线共同统领城市空间格局。 2.强化轴线功能,有力保障安全有序的国家政务、国际交往职能 规划对全线进行分段主导功能划分,对涉及的近千块用地进行逐一梳理,深挖存量,从用地、建筑两个层次提出近期和远期潜在机遇空间资源清单,并针对疏解后空间再利用提出保障首都功能的优化建议。 3.系统风貌管控,展现宏伟庄重的大国首都形象 规划将全线划分为七大特色风貌分区,以处理好轴线风貌系统化、标准化与标志性建筑个性化的关系为重点,针对沿线建筑的形体轮廓、色彩材质、天际线及第五立面等方面,分级分段明确管控要求,并对重要建筑提出改造方案。深入开展牌匾标识、夜景照明的专题研究,分时段及重要节点提出系统性规划要求。 4.以人民为中心,构建开放共享、珠链镶嵌的“长安绿带” 立足长安街政治礼仪、人本共享、文化特色,规划首次提出整合人行步道、道路绿化、建筑前区绿化等不同权属空间,共构珠链镶嵌的开放空间系统,造就大国首都开放空间统筹利用的典范。 5.关注人本需求,建设高效畅通、舒适便捷的道路空间 规划将道路功能分为五大主导特性,依据特性首次对全线道路横断面进行优化设计。在两门内延续“一块板”形式,保障国家节庆典礼的空间需求;两门外优化道路断面,拓宽步行道宽度,保障自行车及人行路权。 三、实施效果及长效机制 研究成果已应用于核心区控规、中心城区分区规划和副中心规划中,沿线多家市属行政单位已完成疏解搬迁工作。2019年,作为中华人民共和国成立70周年献礼工程,天安门广场、西单等重要节点及9个沿街建筑立面已完成改造;2020年,背街小巷三年行动已收官,实现了整体品质的全面提升。 2020年—2022年,在首都规划建设委员会办公室的组织下,由北京市规划院搭建统筹规划技术平台,持续开展长安街沿线现状建筑数据库建设工作、“长安绿带”现状情况及重要节点实施跟踪工作、长安街沿线疏解后空间资源功能优化及规划条件研究工作、东长安街南北一公里环境品质提升工作等。 长安街规划凝聚着一代代首都规划人的智慧和深情,继承、前瞻、永续,这条承载着国家复兴与民族自信的“神州第一街”,将展现出更为雄伟壮丽的画卷!
为深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神,《北京城市总体规划(2016年—2035年)紧紧扣住迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的时代使命,围绕“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”这一重大问题,谋划首都未来可持续发展的新蓝图。总体规划于2017年9月13日获党中央、国务院批复。总体规划坚持一切从实际出发,贯通历史、现状和未来,统筹人口资源环境;坚持抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”,紧密对接京津冀协同发展战略,着眼于更广阔的空间谋划首都的未来;坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件,确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界;坚持问题导向,积极回应人民群众关切,努力提升城市可持续发展水平;坚持城乡统筹、均衡发展、多规合一,实现一张蓝图绘到底。1.突出区域协同,站在京津冀协同发展的高度为城市空间结构调整谋篇布局。总体规划以《京津冀协同发展规划纲要》作为战略引领,着力构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构。 京津冀区域空间格局示意图 市域空间结构规划图2.突出“四个中心”,切实增强首都功能的服务保障能力。深刻认识“都”与“城”的关系,全力保障“四个中心”建设,更好地服务党和国家发展大局。 文化中心空间布局保障示意图 科技创新中心空间布局保障示意图3.突出底线思维,强调资源环境硬约束条件下的减量发展。确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”,倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。4.突出疏解重组,为城市内涵式发展与结构性提升提供规划蓝本。以疏解非首都功能为“牛鼻子”优化城市功能和空间布局,促进主副结合发展、内外联动发展、南北均衡发展、山区和平原地区互补发展。 北京城市副中心与中心城区、东部地区关系示意图5.突出要素配置优化和生态文明建设,系统调整三生空间结构。统筹把握生产、生活、生态空间的内在联系,大幅度提高生态规模与质量。 市域绿色空间结构规划图6.突出文化传承,强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色。精心保护历史文化金名片,构建涵盖四个层次、两大重点区域、三条文化带、九个方面的全覆盖、更完善的历史文化名城保护体系。 市域历史文化名城保护结构规划图7.突出问题导向,形成与国际一流的和谐宜居之都相匹配的城市治理水平。8.突出实施导向,以体制改革和机制创新推动总体规划有效实施。
2005年公布实施的《北京历史文化名城保护条例》成为过去十余年北京名城保护工作的重要支撑。党的十八大以来,党中央、国务院对北京历史文化保护提出了新理念与新要求,《条例》亟需修订。2019年7月,由北京市人大常委会法制办公室、城市建设环境保护办公室、北京市司法局、北京市规划和自然资源委员会共同组织,北京市城市规划设计研究院牵头开展修订工作。《条例》修订恰逢全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之际、首都规划体系“四梁八柱”初步形成之时,修订后的《条例》约80%内容为修改或新增,新旧《条例》内容的变化极大体现出新时代保护理念、保护内容、保护要求的转变与提升。全流程闭环管理1.重塑立法框架,重点构筑名城保护三大基础体系:保护体系、管理体系、实施体系。全面扩大保护范围与保护要素,更加强调整体性、系统性保护,搭建更全面的保护体系。理顺政府、社会和个人的权责关系,夯实更清晰的管理权责。顺应城市治理趋势,最大程度规范所有保护对象的各类保护利用行为,形成更完整的保护链条。2.针对人民群众关切期待立法,积极回应民生改善、活化利用、私产保护等保护治理难题。尊重居民改善生活的需求,提出合理改善生活设施以适当满足现代使用功能。统筹保用结合,通过框定保护底线、鼓励合理利用的方式,推进历史建筑活化利用、传统村落宜业宜居等目标。谋求个人利益和公共利益的统一,在对私产建筑提出保护要求、落实保护责任的同时,赋予其相应的权利,加强奖惩结合,变被动保护为主动保护。3.针对管理空白立法,切实加强精细化管理。针对源头保护空白,创设预保护制度。针对保护更新空白,增设梯度保护制度,实现分区分级分类的梯度管理。针对微改造空白,增加风貌审批程序,填补风貌管控盲区。针对不符合保护规划、破坏景观视廊等既有建筑管理空白,提出可以通过实施腾退改造,为恢复传统风貌提供法律支撑。2021年1月27日,《条例》在北京市第十五届人民代表大会第四次会议上以全票赞成通过,标志着北京名城保护工作进入新阶段。我院基于四十余年参与北京名城保护的实践积累与团队优势,加强与国土空间规划以及在地实施经验的双向衔接,期间通过两次广泛征求社会公众意见和四次审议,不断完善北京名城保护规划管理体系。同时,在《条例》出台后,牵头完成专题展览、宣讲解读、配合采访等多项宣传活动,为传播保护理念、凝聚社会共识发挥了积极作用。两会期间举办“擦亮历史文化金名片 名城保护再出发”展览
首都功能核心区包括东城区和西城区两个行政区,总面积92.5平方公里,是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,是历史文化名城保护的重点地区,是展示国家首都形象的重要窗口地区。为深化落实北京城市总体规划,2017年底,市政府组织启动核心区控规编制工作,北京市城市规划设计研究院作为编制工作技术平台,统筹21家规划设计单位参与规划编制,协助开设市级规划公示展厅和32个居民家门口的规划方案公示“微展厅”,并支撑规划上报工作。2020年8月,核心区控规获得党中央、国务院批复,是核心区规划、建设、管理的基本依据。控规编制紧扣核心区意义大、历史厚、实施重的特点,重在深刻认识“都”与“城”的关系,把服务保障中央政务和治理“大城市病”结合起来;妥善处理保护与利用的关系,让老城整体保护与有机更新相互促进;积极探索减量与提质的关系,将人口、建设规模双控与首都功能保障、老城整体保护、宜居城市建设相结合,充分体现“两个突出六个注重”——突出政治中心、突出人民群众,注重中央政务功能保障、注重疏解减量提质、注重老城整体保护、注重街区保护更新、注重民生改善、注重城市安全。 首都功能核心区空间结构规划图控规形成“1+1+32”的成果体系,即1个控规文本、1本街区保护更新导则、32个街道控规图则及说明指引。控规文本(法定文件),明确规划编制和管理的主要要求、重点策略和实施重点。街区保护更新导则(技术文件),明确规划实施中的技术标准。街道控规图则及说明指引,针对32个街道(183个街区),保障总体性及系统性管控要求在各街区落实,发挥街道在街区保护更新中的主体作用。核心区控规成果体系核心区控规由首都规划建设委员会组织实施,建立以控规文本中的规划实施要点、中央单位实施核心区控规重点任务、市区两级三年行动计划滚动编制为核心的央地协同实施任务体系。核心区单独开展城市体检评估,围绕“六个注重”具体开展工作。体检评估结果作为规划维护和近期行动计划编制的重要依据,实现对规划实施工作的及时反馈和完善,做到实时监测、检验成效、暴露问题、支撑决策。核心区控规央地协同实施体系
为贯彻习近平总书记视察北京讲话精神,落实国家创新驱动发展战略和北京城市总体规划“四个中心”战略定位,建设具有全球影响力的科技创新中心,2017年,按照市委市政府工作部署开展北京科技创新中心建设专项规划编制工作。专项规划既要与国家战略同频共振,又要适应“科技创新”要素的自发性特征,更要回应“空间规划是否能推进科技创新?”的学术思辨。专项规划以“科创回归城市”为理念,推动城市要素在科技创新中心建设中的价值重构,构建以综合性城市为载体的科创中心功能体系,以“全域、全要素、全人群、全周期”的“科创生境”培育多元科创主体,探索北京“科技创新”与“城市发展”互促互进、深度融合的战略路径。1.以全域空间为载体,构建全市“一网、四核、多簇、多点”功能空间格局。规划提出“科学城”聚焦“科学+城”的问题,“科创簇群”引导创新主体高效聚集,在深化落实北京城市总体规划对战略地区差异化发展要求的同时,提出“大学校区”“双创社区”“科创街区”等六类创新热点和微中心,发挥中心城培育产学研协同创新的潜力,促进北京全域空间的自发创新活力。2.统筹城市全要素体系,聚焦城市功能、配套服务、公共空间、交通体系。推进文化、国际交往、商业商务等重点功能区与科创功能融合发展;在创新主体聚集区,打造产学研展商为一体的综合配套服务体系;依托街道、轨道站点、生态地区、商业中心、建筑物底层等构建促进创新交往的高品质第三空间体系。3.服务全社会人群,提升社会整体包容性创新能力。服务广义的科创人群,结合人才成长特点和科创功能对人群的多元化需求,提供各有侧重的安居保障和生活通勤服务。4. 聚焦科创企业全生命周期,有效服务市场主体。规划根据科创企业初创阶段、高速成长阶段和成熟阶段的要素需求,统筹要素配置和空间布局,有针对性地提出引导策略。北京科技创新中心功能空间格局分布示意图北京创新人群流动性特征分析示意图
北京推进国际交往中心功能建设,是贯彻北京城市总体规划,落实首都“四个中心”城市战略定位的重点工作,也是贯彻习近平中国特色大国外交思想、服务国家总体外交大局的重要职责使命。专项规划由“北京推进国际交往中心功能建设领导小组”牵头,北京市规划和自然资源委员会、北京市人民政府外事办公室共同组织,北京市城市规划设计研究院作为技术承担单位编制完成。规划经“领导小组”第一次全体会议、北京市委常委会和市政府常务会审议通过,于2020年9月由领导小组正式印发实施。规划编制工作坚持高站位,将推进北京国际交往中心功能建设放在中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局这“两个大局”下进行统筹谋划,保障“都”的职责,做好“城”的努力;坚持规划引领作用,充分对接各领域国际交往功能建设要求,立足空间规划,与各部门事业发展规划充分衔接,加强系统整合,从功能体系、空间格局、设施建设、平台支撑等各个层次全面构建国际交往中心体系建设,实现事业发展规划和空间布局规划的高度融合。 专项规划重点聚焦五个方面:1.强化目标引领,与中华民族伟大复兴进程相适应,首次建立对标全球中心城市、衔接北京总规实施的国际交往中心建设指标体系。2.构建多层次的国际交往功能体系,保障首要功能、聚焦核心功能、强化支撑功能。3.与强国首都目标定位相契合,植根历史,着眼未来,支撑国家深度参与全球治理需要,构建“一核、两轴、多板块”国际交往空间格局。4.加强功能平台建设,构建国际通行的规则、规制、标准、管理等制度性开放新模式。5.与近期实施和部门工作相结合,针对短板精准发力,制定项目、改革和政策清单, 推动国际交往中心功能建设走实走深。专项规划擘画了未来十五年北京国际交往功能建设的发展蓝图,制定了当前和今后一个时期的着力方向和重点工作,为促进首都实现更高水平国际化发展,全方位打造开放包容的国际交往魅力之都,提供了指导有力的纲领性文件。