面向高质量发展的城市体检评估体系构建、关键技术与典型应用

日期:2022-10-24 15:18:27

推动城市高质量发展,维护总体规划的严肃性和权威性,需要对城市发展状态和规划实施效果进行实时监测、定期评估和动态维护,建立健全城市规划动态监测评估预警和实施监管机制。本项目在全国率先构建面向高质量发展的常态化城市体检评估理论体系,解决多项面向动态监测城市发展状态和规划实施效果的关键技术,并在国家——城市——街道三个治理层级得到广泛应用。

1.形成“监测——诊断——预警——维护”常态化机制,为各级政府治理城市和实施规划提供抓手。

区别于以往的规划实施终期评估,项目从过程维度考察政府年度治理城市和实施规划的政策和行动,形成“监测——诊断——预警——维护”闭环机制,提出“政府组织、部门协同、专家咨询、公众参与”协作机制、成果“形成——报送——备案——应用”输出机制、主体责任清晰的工作保障机制,为转变规划方式、保障规划实施、充分发挥规划战略引领和刚性管控作用提供坚实支撑和重要制度抓手。

2.构建面向高质量发展的城市体检评估理论体系,为不同城市提供实践蓝本,并上升为国家行业标准。

面对城市高质量发展要求,提出三个层级治理(国家、城市、街道),三个体检对象(指标、任务、领域),六个核心内容(战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障),六个维度指标(安全、创新、协调、绿色、开放、共享),五个关键附件(一张表、一张图、一清单、一调查、一平台)的体检评估体系,从全面性、系统性、实操性出发为地方实践提供规范蓝本。

3.提出面向动态监测城市发展状态和规划实施效果的关键技术,实现体检评估的标准化、智能化。

结合不同空间尺度和各类数据维度,建立数据空间标准化和多尺度融合处理算法,以集成人口就业、用地建筑、生态环境、经济发展、城市品质、政策评估等10大类、若干子类专项分析工具的模型库为支撑,搭建可实现动态数据更新、自动化运算、实时数据输出、标准图表生成的城市体检评估可视化智慧平台。

本项目的理论体系和关键技术达到国内领先水平,在国家——城市——街道三个治理层级得到广泛应用:

城市层面,建立的体系、工作机制和关键技术连续三年应用到《北京城市体检》工作中,体检报告作为重要事项上报中央,并为市委市政府优化决策提供重要参考;形成的《各区、各部门任务书》有效指导全市16个区和34个相关委办局开展自评工作。

街区层面,面向复合生态系统的街区诊断技术应用于《大栅栏街区诊断和提升规划》,为基层精细化治理树立了标准范式。

国家层面,住房和城乡建设部、自然资源部在总结北京城市体检经验基础上,分别开展全国范围内城市体检工作;同时,主编国家行业标准《国土空间规划城市体检评估规程》,为行业进步做出贡献。

本项目获2020年度中国城市规划学会科技进步奖一等奖。