一、项目背景及规划构思

作为全国首个减量发展的城市，北京已进入存量提质增效和增量结构调整并重的发展阶段，城市更新成为实施北京城市总体规划、推进首都高质量发展的重要手段。如何使政府、市场、公众各方对城市更新的目标、路径等形成共识，解决更新实施政策堵点，调动社会资本参与的积极性，形成多元共治格局，需要全面系统构建北京城市更新顶层设计。

本项目紧密结合北京城市发展需要，自上而下开展“全市域、全要素、全流程”的研究，阐述北京城市更新在空间、方法、组织、动力、实施等层面的工作蓝图，率先形成减量发展背景下的城市更新专项规划；自下而上通过“陪伴式、下沉式、破圈式”的探索，跟踪实践、剖析问题、破解瓶颈、生成任务，有序引导北京城市更新行动计划的出台。上下结合共同形成北京城市更新整体顶层设计，并在“十四五”期间持续动态培育项目、优化政策，推动北京城市更新行动落地实施。

二、项目创新内容及技术特色

1. 首次系统、完整阐述北京城市更新的内涵、对象、目标，凝聚各方共识

立足“古都保护、首都发展、减量提质与服务人民”的北京城市更新总体要求，项目提出了以街区为单元、以存量建筑为主体、以功能环境提升为导向的小规模、渐进式、可持续的北京城市更新内涵；依托国普房屋数据、用电量数据、POI点位数据、12345热线数据等建立建筑精度更新资源评价体系，明确全市更新资源任务；从功能性更新、社会性更新两条主线出发，提出六方面更新目标，全面引领、聚力各界参与城市更新工作，为更新立法中相关概念的确立打下基础。

2. 创新构建北京城市更新分级分类分圈层空间体系、街区统筹规划方法体系、多元共治组织体系的宏观层面基本框架

空间体系上，根据各圈层的差异化发展特征，结合规划实施率、更新资源集中度等属性，分类型、分圈层、分重点划定重点更新街区，提出不同的空间更新引导和实施策略。方法体系上，固化回天地区“四步走”“八清单”街区统筹规划方法，纳入控规编制体系，提供了总规实施的城市更新路径。组织体系上，厘清政府、市场、公众等多方在城市更新中的角色与作用，明确多元共治格局构建的意义与路径。

3.长期动态跟踪一线实践，滚动集成更新项目和任务，建立城市更新微观层面问题反馈解决机制

项目建立全市城市更新项目储备管理工作机制，组织各区结合企业、公众意愿报送储备项约900项，精准对接实际更新需求。以此为基础开展示范项目遴选与跟踪工作，定期调度项目进展、暴露问题。同时主动破圈、跳出传统规划的空间技术逻辑，开展土地、金融、产权、运营等多领域专题研究，组织调度会、研讨破题路径，支撑政策任务清单的制定与动态更新。

4.搭建城市更新“1+N+X”政策体系，形成北京市城市更新机制构建的系统化解决方案

将自上而下制度构建与自下而上问题反馈相结合，搭建北京市城市更新“1+N+X”政策体系，即“1”套全市层面顶层设计文件，“N”项针对各类更新对象出台的差异化引导政策，以及“X”个针对小切口、微改革的配套政策，成为引领北京市城市更新工作的金字塔、路线图。

北京城市更新工作框架

北京城市更新“1+N+X”政策体系