一、项目背景

目前，北京城市发展进入了总规实施第二阶段，北京市轨道交通线网骨架基本成形，轨道交通由高速建设向高质量服务转变；同时国家政策也要求轨道交通规划建设应开展评估工作，提升轨道交通可持续发展能力。基于新发展阶段的新要求，为有序推进北京轨道交通高质量可持续发展，需要系统总结发展经验，分析发展问题，研提发展对策，探索发展路径，因此开展本项评估及体检工作。

二、主要内容与特色

轨道交通评估体检工作以首都高质量发展为统领，落实轨道与城市协调发展、公共交通优先战略、解决大城市病等目标，以更广的视角看待轨道交通发展，跳出轨道看轨道，构建轨道交通评估体系和指标，分析轨道交通发展特征和成效、存在问题，研提对策建议，探索建立定期评估、动态维护机制，持续推动轨道交通与城市的高质量可持续发展。

1. 建立体现首都特色，面向超大城市的轨道交通评估体系和指标。围绕首都“安全、绿色、高效、便捷、经济”的发展要求，构建“高品质、高效率、一体化、人本化、可持续”五大维度指标，从单一体系评估，向多体系融合、多系统互适、多维度交叉转变，由强调设施供给向提升服务水平转变，由重轨道覆盖向重实施效果转变，由重轨道自身向重城市协同、交通系统协同转变，由关注运营企业向关注使用者转变，由高速发展向综合效益最大化转变。

“三个层次”和“五大维度”评估体系

2. 以更广的视角看待轨道交通发展，跳出轨道看轨道，从“轨道+”多维度系统审视高质量可持续发展状态。轨道交通的高质量可持续发展离不开与城市发展协调、与综合交通协同、服务水平的提升，跳出轨道看轨道，以更广的视角看待轨道交通发展，从“轨道+城市”、“轨道+综合交通”、“轨道+服务”等多个维度系统审视轨道交通发展中的主要成效、发展特征、存在问题，并提出了有针对性的对策建议，推进北京轨道交通的高质量可持续发展。

3. 创新应用节点场所模型评估方法，综合判别“网络中心体系”与“城市中心体系”耦合性。一方面，以换乘能级、站到网络其他节点的便捷度、乘客途经网络各节点的概率、45分钟“轨道+慢行”可达性为核心评估网络中心体系。另一方面，根据轨道交通规模化、集约化属性，选取人口、岗位、公共活动密集区域，包括“功能区（就业中心）+商圈+公共服务中心+居住中心”为主构成城市中心体系，作为轨道交通线网服务的重点区域，应用节点场所模型评估城市效能与交通效能的匹配度，综合判别轨道交通线网与城市功能体系的耦合性和协调性。

节点-场所模型和支持度分析方法

4. 探索建立以人为本，“点、线、面”相结合的轨道交通网络评估模式，精细化提升服务水平。以人的画像为支撑，依据面到面、站到站、门到门的出行需求，从网与城、线与廊、站与地融合方面，判别轨道网络与四个中心、重点功能区、城市空间形态等的耦合性，评估“网-城-人”融合发展关系，对全市轨道交通精细化服务提升有重要指导意义。

三、成果应用

1. 项目搭建了“3+3+5+X”评估体系和指标，对全国、特大城市轨道交通发展起到重要示范作用。

2. 项目主要成果纳入2021年度城市总体规划体检报告，有力支撑了《北京市轨道交通线网规划（2020年-2035年）》《北京市域（郊）功能布局规划（2020年-2035年）》等相关规划编制工作。