2014年，北京市开始结合城市总体规划编制开展生态控制线和城市开发边界划定工作，构建了基于“两线三区”的全域空间管制体系，划定结果纳入《北京城市总体规划（2016年-2035年》，作为城市发展建设的刚性管控底线。总规批复之后，“两线三区”成为市委市政府创新规划实施机制的重要工具，相关办法被列入总规实施102项重点任务、2018年北京市政府工作报告以及北京市委全面深化改革领导小组2018年工作要点。

制定《北京市生态控制线和城市开发边界管理办法》既是“两线三区”划定工作向公共政策输出的“最后一公里”，也是新时期市委深入推进体制机制改革“先行先试”的新起点。自2016年起，伴随6轮针对“两线三区”方案的划定、校核、反馈，北京市城市规划设计研究院同步研究“两线三区”技术规程和管理办法，逐步形成了基于问题导向、面向目标导向的基本思路：强化分区差异化管控；强化生态全要素统筹；“清单管理”与“程序管理”并重；强化部门统筹和实施政策。管理办法编制的创新内容和特色体现在：

1.成果有效：直接应用于规划管理，为总规实施提供政策支撑

从“两线三区”诞生之始，就不仅仅是实现全域空间管控的一张蓝图，更是廓清空间规划和建设行为法理边界的一套规则。《办法》细化制定了生态控制区、限制建设区的建设准入清单、审查程序细则和环境保护标准等具体要求，同时研究制定相关保障机制，切实保障生态控制线和城市开发边界严格管控和有效实施。此项工作既有空间属性、技术属性，也有政策属性、改革属性，对于强化政府部门督查监管和廓清地方事权划分，将起到积极作用。

2.多规协同：工作过程体现出深度的学科交叉和广泛的部门协同

本管理办法制定过程中，课题组与北京市规划和自然资源委、发展改革委、环保局、园林绿化局、水务局、环保局、财政局、市政府督查室、市政府绩效办等相关部门逐条探讨了《办法》条文和后续管理措施。同时对市、区相关委办局的意见逐一研究、多方研讨，最大限度地平衡了不同管理主体和实施主体的合理诉求，避免执行偏差。

3.行业引领：是首个基于全域空间管制理念出台的地方性法规文件

本管理办法是全国首个基于全域空间管制理念出台的地方性法规文件，这一先行探索将规划实施标准和管理政策化、法制化、透明化，为北京市“两线三区”从技术方案到管理工具奠定法律基础，对全国空间规划改革起到引领示范作用。

北京市生态控制线和城市开发边界管理办法内容框架

     北京市生态控制线和城市开发边界管理办法编制工作框架