为落实《关于北京城市副中心高质量规划建设管理的意见》，通州区委托北京市城市规划设计研究院编制《北京城市副中心拓展区规划（2016年—2035年）》。规划聚焦拓展区乡镇地区的任务、目标和指标分解传导，系统指导乡镇国土空间规划编制，形成对《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》的深化和补充，构建上下闭合、覆盖全域的副中心特色国土空间规划体系。

1.聚集功能疏解，发挥拓展区发展腹地的作用

在区域层面，以城市副中心及拓展区为重点，促进周边地区形成若干定位明确、特色鲜明、职住平衡、规模适度的专业化发展组团，将各区与中心城区的单向联系逐步调整为多向互联，实现首都功能在更大范围内的优化布局。在通州区层面，加速构建城市副中心和亦庄新城发展引擎，辐射带动四大主导功能向乡镇节点延展，形成全域网络化布局，共同承接功能疏解，推动城乡功能联动发展。

在空间保障方面，整合各类产业空间资源，绑定发展组团，加强要素集聚，实现疏解功能在全区范围内的有序布局，同步助力小城镇特色打造。合理匹配职住用地，以产业功能区周边的集体租赁住房建设为主要抓手，促进拓展区职住均衡发展。

  功能结构示意图

2.坚持生态保护，发挥拓展区生态本底的作用

夯实生态本底，构建大尺度结构性绿色空间。编制生态绿带控制线控制性详细规划，细化管控规则，防止城镇贴边连片发展，重塑交界地区城乡空间秩序。优化生态要素布局，推动“规模指标考核”向“质量效益提升”转变，协调林田空间矛盾，推进耕地和永久基本农田的集中连片保护，提升林地郁闭度和稳定性，提高生态空间综合效益。

    绿色空间体系示意图

3.完善城镇体系，发挥拓展区承上启下的作用

发挥城市副中心和亦庄新城辐射带动作用，形成“5+3+1”圈层式、差异化城镇发展格局。率先实现第一圈层5个小城镇的新型城镇化，建设特色小城镇先行示范区；有序引导第二圈层3个小城镇的自主城镇化，建立地域特色绿色产业体系，促进镇村人居环境改善；战略预留永乐店新市镇，远期发挥交通枢纽作用，承接中心城区专项功能疏解，打造京津发展轴重要节点；加强乡镇地区风貌管控，塑造舒朗有致、集约紧凑的平原特色风貌。

      城镇体系示意图

4.强化民生保障，发挥拓展区延伸服务的作用

以适度承接中心城区公共服务功能为契机，补充乡镇公服短板。提高城乡公路网密度和节点连接效率，实现副中心与各乡镇、各乡镇中心区之间至少各有2条一级公路连通，在部分第一圈层乡镇镇区预留轨道交通接入条件，助推特色小城镇建设。提高水、电、气、热供应能力，加强重大基础设施用地及廊道的预留与防护。推进应急避难场所和应急救灾生命通道系统建设，加强公共安全风险管理，保障城乡功能安全有序运行。

5.关注规划实施，发挥拓展区蓝图传导的作用

在副中心控规蓝图指引下，以拓展区规划为纽带，有序开展近期建设规划、供地计划及年度行动计划的编制工作，详细制定“路线图”和“施工图”，统筹协调点（重大节点项目）、线（重要线性工程）、面（重点地区和功能区）重要项目安排，建立项目动态跟踪库和台账，系统性指导副中心分年度、分时期的规划实施工作，着力拉开以交通市政、生态环境、公共服务和产业发展为重点的城市发展框架。

城市副中心及拓展区空间意向